Casa Àsia

Accessos directes



Cap_casaasia
Política i Societat > El conflicte intercoreà al 2009 (1): Des de l'estancament al reinici dels contactes diplomàtics amb Pyongyang

El conflicte intercoreà al 2009 (1): Des de l'estancament al reinici dels contactes diplomàtics amb Pyongyang

02/02/2010 | IGADI por Jaume Giné

Barack Obama i Lee Myung-bak van reafirmar el 16 de juny a Washington en un cim bilateral que no reconeixeran a Corea del Nord un status de poder nuclear, ni rebrà compensacions mentre prossegueixi amb el seu comportament contrari al Dret Internacional i incompleixi les resolucions de les NNUU.

Corea del Nord va incrementar al 2009 la tensió militar a la península coreana. El procés de les negociacions per a la seva desnuclearització en el marc del Grup dels 6 va continuar estancat. Pyongyang mai va permetre, ni a EEUU ni a la AIEA, dur a terme en les seves instal·lacions nuclears una verificació "directa i fefaent" de la documentació lliurada fins a llavors sobre el seu programa nuclear. Ni tan sols després que l'Administració Bush esborrés el Nord de la llista de països que donaven suport el terrorisme internacional.

Pyongyang va decidir unilateralment donar per acabats, el 31 de gener de 2009, els acords signats amb el Sud al 2000 i 2007, fet que va afectar negativament les activitats del complex industrial de Kaesong. El 5 d'abril va llançar un míssil balístic internacional que, després de sobrevolar Japó i recórrer uns 3.100 quilòmetres, va caure a l'Oceà Pacífic. Aquesta acció va provocar, el 13 d'abril, una resolució condemnatòria del Consell de Seguretat de les NNUU. Pyongyang va respondre a l'endemà de forma virulenta anunciant la seva retirada definitiva de les negociacions del Grup dels 6, l'expulsió dels inspectors de la IEA i la reactivació immediata de les seves instal·lacions nuclears per a seguir enriquint material nuclear. I el 29 d'abril va amenaçar amb procedir a un segon assaig nuclear i llançar més míssils si el Consell de Seguretat no li demanava immediatament excuses per haver sancionat a tres empreses nordcoreanes. Fins i tot es va negar a rebre a l'enviat nord-americà Stephen Bosworth durant les seves dues gires realitzades al març i maig, per a fer consultes amb els països del Grup dels 6 .

Tal dit tal fet. El 25 de maig, Corea del Nord va fer una segona prova nuclear i llançava el mateix dia i al següent diversos míssils de curt abast. El Consell de Seguretat de les NNUU va aprovar, el 13 de juny, per unanimitat dels seus quinze membres, entre ells Xina i Rússia, la resolució 1874 que va establir mes sancions polítiques i financeres al règim nordcoreà. Però Pyongyang va tornar a reaccionar amb duresa a l'endemà anunciant que continuaria enriquint urani per a anar augmentant el seu arsenal nuclear. I va continuar el seu carrusel de míssils de curt abast els dies 1 i 4 de juliol i el 12 d'octubre per a demostrar com anava millorant progressivament de les seves capacitats balístiques. També va provocar el 10 de novembre un altercat naval entre bucs armats de les dues Corees.

L'actitud nordcoreana respon a una estratègia calculada i utilitzada sistemàticament des de fa dues dècades. Provoca tensions internacionals per a exigir i assolir compensacions polítiques i econòmiques a canvi de paralitzar i declarar el seu programa nuclear, fet que després no compleix. Mentrestant Corea del Nord ha anat desenvolupant secretament el seu programa nuclear fins a enriquir urani per a ús militar (3). Estem doncs davant un estat "fallit" sense reserves de divises però amb reserves de plutoni i que no ha dubtat a utilitzar l'extorsió nuclear contra Corea del Sud i Japó. Fins i tot s'ha enfrontat amb amenaces a les decisions del Consell de Seguretat de les NNUU.

Quines raons poden explicar aquesta estratègia? Pyongyang pretén que se li reconegui un "status" de potència nuclear per a negociar directament, des d'una posició de força, per a assolir uns acords més favorables amb els EEUU. Pretén situar Corea del Nord en el centre de l'agenda internacional d'EEUU quan la crisi econòmica global i el conflicte d'Afganistan i Pakistan constituïxen les prioritats de l'administració Obama. També hi ha factors interns. Després de les insistents remors sobre l'estat de salut de Kim Jong-il, que va sofrir un possible infart a l'agost de 2008, l'assaig nuclear del 25 de maig va constituir una gran acció propagandística dirigida a reforçar el seu lideratge davant el poble i l'exèrcit. El dictador pretén mantenir el règim polític, assegurar la successió dinàstica a favor del seu fill Kim Jong-su i celebrar amb grandesa, al 2012, el centenari del naixement del "president etern" Kim Ilsung.

Washington i Seül mantenen obertes les portes al diàleg però no volen cedir, sota pressió, davant Pyongyang. Sense descartar els contactes bilaterals, volen situar el conflicte en el marc del Grup dels 6, on està la peça clau que és Xina. Però no és previsible que, a curt termini, Pyongyang assumeixi la realitat i retorni a les negociacions multilaterals. És inviable una intervenció militar perquè el Nord, a diferència del règim iraquià de Sadam Hussein, el nordcoreà sí té capacitats militars per a destruir Seül i arribar a Japó. I les sancions internacionals no afecten a la élit política i militar, solament augmenten el patiment de la població civil.

Barack Obama i Lee Myung-bak van celebrar el 16 de juny a Washington un cim bilateral per a analitzar l'estratègia conjunta a seguir davant el desafiament nordcoreà. En el document final del cim "Joint vision for the Alliance of the United Status of America and the Republic of Korea" es manifesta, per primera vegada en un document públic, el compromís dels EEUU d'estendre el seu paraigua nuclear per a protegir Corea del Sud. Ambdós mandataris van reafirmar que no reconeixeran a Corea del Nord un status de poder nuclear ni aquest país rebrà compensacions mentre prossegueixi amb el seu comportament contrari al Dret Internacional i incompleixi les resolucions de les NNUU. Van insistir en la voluntat expressada pels membres del Consell de Seguretat, inclosos Xina i Rússia, favorable a una prompta represa de les negociacions per a assolir la desnuclearització norcoreana.

El missatge nord-americà i sudcoreà a Pyongyang va ser doble: a) un rebuig de les ambicions i amenaces nordcoreanes i l'aplicació de les sancions internacionals i b) la disponibilitat a reprendre les negociacions i normalitzar les relacions. Aquesta estratègia conjuga elements de pressió i de sanció internacional amb una voluntat de reestablir el diàleg i el compromís amb Pyongyang si mostra signes inequívocs de voler negociar seriosament la seva completa desnuclearització. L'estratègia és clara però la seva aplicació pràctica planteja molts interrogants. És complicat confiar i negociar amb un país que viola sistemàticament les normes bàsiques del Dret Internacional i que és impredictible en les seves actuacions i reaccions. Mentrestant, s'haurà de controlar que Pyongyang no segueixi afavorint la proliferació nuclear en tercers països, com sembla que va fer amb Síria. EEUU segueix amb atenció alguns recents intercanvis comercials de Corea del Nord amb altres països com Myanmar. Aquest és un país políticament inestable però molt ric en urani i pot veure's temptat a intentar proveir-se de la tecnologia necessària per a desenvolupar un programa nuclear amb fins militars.

No sembla que Pyongyang vagi a renunciar voluntàriament al seu programa nuclear. Ni és previsible que torni a curt termini a la taula de negociacions, mentre la qüestió successòria de Kim Jong-il no estigui plenament resolta. D'altra banda, les diverses sancions imposades per les NNUU a Corea del Nord no han estat plenament aplicades i ni efectives i no ho seran si no es compta amb un compromís polític i sense reserves per part de Pequín. Xina és el principal soci polític i comercial de Corea del Nord i té la clau per a pressionar i aconseguir que aquest país ermità s'obri al món.

Els ponts de comunicació entre Washington i Pyongyang es van reobrir en part en ocasió del viatge que l'expresident Bill Clinton va fer al Nord el 4 d'agost per a assolir, reeixidament, l'alliberament de dos periodistes nord-americanes detingudes el 17 de març per la policia a l'intentar creuar il·legalment la frontera xinesa-nordcoreana. Aquest contacte va obrir una via de diàleg amb Pyongyang. També es va produir un cert desglaç entre les dues Corees. El Nord va alliberar el 13 d'agost a un enginyer de Hyundai detingut des del 30 de març. El 17 d'agost va anunciar la reobertura de la frontera amb el sud, efectiva a partir del 1 de setembre, així com l'autorització per a continuar els tours al turó de Kumsang i la històrica ciutat de Kaesong. La revitalització d'aquests programes de cooperació gestionats pel grup Hyundai va provocar una controvèrsia sobre si constituïen una possible violació de la resolució 1874 del Consell de Seguretat de NNUU. Pyongyang també va enviar una delegació oficial al funeral de l'expresident Kim Dae-jung, artífex de la "Sunshine Policy", mort el 18 d'agost. Aquesta delegació va ser rebuda per Lee Myung bak a la Casa Blava.

Constituïen aquests gestos unes senyals de voluntat de reiniciar el diàleg intercoreà o potser eren simples moviments tàctics? EEUU i Corea del Sud segueixen sense veure canvis reals en la conducta nordcoreana. I Pyongyang s'impacienta i segueix pressionant per a entaular un diàleg directe amb els EEUU. El 4 de setembre va anunciar que havia comunicat per escrit al Consell de Seguretat que estava ultimant el procés d'enriquiment d'urani per a fabricar armes nuclears. I el 2 de novembre va confirmar que seguia enriquint urani per a reforçar el seu status nuclear.

No obstant això, Washington i Seül mantindran obertes les vies de diàleg amb Pyongyang. Obama i Lee Myung-bak van acordar una vegada més a Seül, el 18 de novembre, coordinar les seves estratègies davant de Corea del Nord. Stephen Borsworth va ser a Pyongyang del 8 al 10 de desembre i va intentar, altra vegada sense èxit, persuadir als nordcoreans a retornar aviat a la taula de negociacions del Grup dels 6. La reunió va servir per a reafirmar les posicions, encara distants, entre ambdues parts. Corea del Nord exigeix com condició prèvia un compromís d'EEUU per a signar un tractat definitiu de pau i normalitzar les relacions diplomàtiques. Borsworth va insistir que Pyongyang hauria abans de tornar a les negociacions multilaterals per a avançar cap a la seva plena desnuclearització. Prossegueix una llarga i complexa partida que cada part jugarà les seves cartes. Pyongyang la carta nuclear. Washington i Seül la necessitat del règim nordcoreà que s'aixequin les sancions internacionals i poder rebre ajuda urgent per a afrontar la seva greu situació econòmica i humanitària. La seva última mesura de revaluar la seva moneda nordcoreana respon a qüestions internes i pot complicar encara més la crisi financera del país.

Després d'un any perdut, cap confiar que les relacions intercoreanes puguin millorar-se al 2010. En el seu missatge d'Any Nou, Pyongyang va fer una esperançadora crida per a reestablir llaços i donar passos ferms i definitius cap a la pau, la reconciliació i el progrés comú. Es possible que el millor clima de diàleg entre Washington i Pequín i les últimes pressions xineses a Pyongyang van aconseguir moderar i convèncer a Pyongyang. Lee Myung-bak també confia que es camini en l'adreça correcta. Al finalitzar el 2009 el govern sudcoreà va aprovar nous programes d'ajuda humanitària que es desenvoluparan a través de les agències de NNUU i de diverses ONGD sudcoreanes. També van aparèixer informacions sobre una pròxima visita de Kim Jong-il a Pequín i fins i tot la possibilitat que al 2010 tingués lloc un nou cim intercoreà. Al 2010 es compleix el 60º aniversari de l'inici de la cruenta guerra de Corea. També el 10ºaniversari del 1ª cim intercoreà celebrat al 2000 a Seül.

Jaume Giné Daví, professor associat de la Facultat de Dret d'ESADE. Investigador associat al IGADI

Article publicat a:

Share to Twitter Share to Facebook Share to LinkedIn Share to Google Reader Share to Yahoo Share to delicious Share to NetVibes Share to Digg Share to Menéame Share to La Tafanera Rss

Cerca al web de Casa Àsia
Casa Asia a la xarxa:
Facebook Twitter Youtube Flickr Spotify LinkedIn Foursquare

Agenda

Mapa interactiu d'Àsia-Pacífic

Mapa interactiu d'Àsia-Pacífic
Descobreix Àsia, país a país


  • Bann_bambu
  • Bann_interculturalidad
  • Bann_affbcn
  • Bann_europa
  • Bann_inhouse
  • Bann_turismo
  • Bann_innova
Casa Asia
Casa Àsia | Seu Social | Recinte de Can Tiana | c/ Bolivia, 56 | 08018 Barcelona | +34 93 368 08 36
Centre Casa Asia - Madrid | Palacio de Cañete | Calle Mayor, 69 | 28013 Madrid | +34 91 360 01 94
© CASA ÀSIA 2016. Avís legal. Produït per rodest